安徽合肥衔接资金如何“链”动乡村

       走进安徽省合肥市肥西县官亭镇“长寿菜”产业园，三期厂房正紧锣密鼓建设，生产车间内，浓郁的酵香味扑面而来，老乡们正在熟练地加工发酵好的长寿菜。同一时空下的合肥北部长丰县，全国最大的草莓资源圃中，品种不同、花色不同、形态各异的草莓争艳生长；草莓产业园里，冷链运输技术包装车间的流水线上分拣、入箱、打包、装车秩序井然。这几处记者探访的产业发展寻常场景，都得益于合肥市市级衔接资金“精准滴灌”。

       由一隅见全域。合肥市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接以来，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，紧扣产业帮扶这一关键支撑，紧抓联农带农这条增富纽带，健全用好、用活、用得有效的衔接资金和项目整合集聚、精准投入、使用管理等机制。

       机制一转“天地宽”，既疏通了帮扶资金和项目“普遍撒网”“结‘果’稀疏”等产业帮扶中的“痛点”，也畅通了产业发展等“内向生机”和“外向焕新”的“经络”，推动肥西长寿菜、长丰草莓、巢湖番茄、肥东杭椒、庐江茶叶等特色产业全链升级，年均带动近10万农户，户均增收超万元，“小特产”撬动“大产业”、带动“多增收”等产业帮扶综合效应日益凸显。

       衔接资金怎样用出好收益？

       破界统筹、重点聚合、规范管理

       “过去，扶持资金分属不同部门，项目小而多、散难聚、效益不高。分散的资金如何聚合用、高效用？近几年整合起来，每一笔钱都能直接花在刀刃上。”合肥市农业农村局帮扶处处长韩晶向记者算起“对比”账。

       打赢脱贫攻坚战以后，合肥市聚焦推动帮扶产业提质增效，打破部门之间“藩篱”隔离，建立工作专班和市直部门联合协调推进机制，整合6个市直单位9类衔接资金项目，每年安排超10亿元市本级衔接资金，重点投向乡村产业、村级集体经济、农村人居环境整治等关键领域。

       当然，直接投资还不够，撬动各级资金和社会资本的投入也很关键。近年来，合肥市发挥“财政资金+”的“引资”作用，市本级衔接资金直接投入产业帮扶项目6.26亿元，有效撬动各级资金和社会资本投入约13亿元，项目建成后农业生产能力大大提升，可带动村集体增收约2700万元，形成财政资金搭台“明方向”、龙头企业唱好“产业戏”、脱贫地区获得“收益账”的良性循环。

       如果说，资金投入是“动力源”，那么，资金监管就是不可或缺的“方向盘”。据悉，为确保衔接资金规范管理，合肥市印发资金统筹整合、项目库管理等系列制度文件，建立动态调整的项目库管理模式，成立市农业产业发展工作专班对重大产业项目联合会审，从项目申报、批复、实施、验收全流程监管，改变了过去资金使用“小而散”“同质化”的问题，实现帮扶力度不减、效益倍增。

       整合资金怎样投得更精准？

       补链延链、项目遴选、综合评审

       什么样的产业项目需要帮扶、值得投资？这是用好帮扶资金的关键所在。

       项目可行性、示范性和联农带农效果，成为市级项目竞争遴选的核心指标。韩晶介绍，“合肥市在全省率先推行市级重大产业项目竞争性申报机制，通过‘县级推荐—市级论证—专班会审’的多层遴选模式，集中支持潜力大、带动强的特色产业项目，农业一产类项目占比稳步提高。”

       这一遴选模式，让产业带动发展、就业促动增收、科技牵动升级，在产业帮扶中得以有效贯通，衔接资金“功放器”的外溢边界不断扩大。长丰县具有“全国设施草莓第一县”的优势，为提升草莓附加值、延长产业链，衔接资金累计投入长丰草莓项目1.02亿元，撬动社会资金投入2.7亿元，其中6800万元用于支持草莓产业数字化转型。

       如今，长丰建成了最大草莓脱毒种苗繁育中心，草莓资源圃品种约300个，先后孵化培育长丰红玉、白雪公主、知杞等10个新优品种，目前，全县年产能15亿株、产值达6亿元，带动全县种苗价格下降40%。前端种苗+后端冷链云仓的建设，不仅提升了精品率，也延长了鲜果销售期，让全国草莓客商云集长丰。草莓产业进一步发挥联农带农效应，水湖镇入选全国一镇一品，李杨村等“草莓”村村集体年收入超300万元，带动5000多户莓农实现显著增收，入股脱贫户分红每年达34万元。

       联农惠农怎样更加紧密？

       吸纳就业、集体参与、多元共富

       在宽敞明亮的现代化长寿菜车间里，脱贫户许维霞正熟练地分拣长寿菜，“这里上班条件好，离家近，骑车十分钟就到了，我们一起有二十多个姐妹，不仅每月能挣4000多块工资，还能照顾好老人孩子。”。记者了解到，安徽万亩耕园食品有限公司共吸纳了150名本地劳动力就业，明年三期项目投产后，预计还将用工超过300人。

       “带动农民增收、助力乡村振兴，是我们这个项目的核心价值所在。我们与农户签订保底收购合同，目前直接带动了3000亩长寿菜订单种植，农户亩均纯收益可达1500元以上。与此同时，合肥市持续累计投入衔接资金，投建官亭镇长寿菜延链深加工、官亭现代农业示范园等项目，通过土地流转、项目合作等方式，帮助童大井村、金星村等15个村壮大集体经济。除订单农业收入外，这些项目能使村集体增收340万元。”安徽万亩耕园食品有限公司总经理李敏表示。

       合肥市围绕“产业得做大、集体得增强、农户得增收、企业得发展”的产业帮扶“多元共富、互促共进”，持续健全“衔接资金+龙头企业+村集体+农村低收入人口”紧密利益联结机制，让脱贫群众和村集体深度融入产业发展链条。通过土地流转、订单收购、保底分红、务工就业、技能培训等多元方式，盘活村集体和农户的资源要素，增强其自身发展能力，实现了“产业兴、集体强、农户富”的良性互动。农业农村内生“造血”能力显著增强，为筑牢不发生规模性返贫的坚实底线提供了产业基础。

       以“十五五”规划实施为新起点，合肥市将围绕统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分类有序推进各项帮扶政策优化完善，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的‘四个一批’要求，分类指导帮扶产业，持续加强衔接资金、资产管理，因地制宜推动乡村产业提质增效、可持续发展，让衔接资金持续成为推动产业兴旺的“强力引擎”。（饶东平 杨丹丹 胡嘉珈）