壮大县域产业 助力乡村振兴

       乡村全面振兴的关键在产业，农民农村共同富裕的根基在富民。县域作为连接城市与乡村的重要枢纽，既是农业生产、农民生活的主要载体，也是激活乡村内生动力、推动产业兴农的核心战场，其富民产业的发展水平直接关系到“三农”工作成效与共同富裕目标的实现。近年来，中央高度重视县域富民产业发展，2025年中央一号文件明确提出“着力壮大县域富民产业”，中央农村工作会议进一步将其列为2026年“三农”工作重点任务，为县域产业发展指明了方向。当前，我国县域富民产业虽已呈现集群化、融合化、数字化的良好发展态势，逐步形成了一批特色产业载体，但在发展过程中仍面临诸多深层次瓶颈，亟需通过精准施策破解难题、提质增效，让县域富民产业真正成为兴业强县、助农增收的坚实支撑。

       一、当前面临困难和存在问题

       （一）产业基础薄弱且同质化竞争严重，核心竞争力不足

       许多县域产业仍高度依赖传统种养业，产业链条短，精深加工能力弱，产品附加值低，处于价值链底端。区域间产业规划缺乏科学论证和特色定位，盲目跟风模仿现象突出，导致低水平重复建设和“内卷式”恶性竞争。产业转型升级动能不足，科技创新能力总体薄弱，服务体系不健全，资金投入渠道单一，难以适应市场需求变化和消费升级趋势。这种产业结构单一、缺乏差异化的局面，不仅制约了县域经济的可持续发展空间，也使得产业抗风险能力弱，容易出现“丰收不增收”的困境。

       （二）关键要素保障能力严重不足，制约产业可持续发展

       人才、资金、土地等核心要素的短缺是普遍性瓶颈。人才方面，县域面临青壮年劳动力、专业技术人才、经营管理人才“三流失”的严峻挑战，人口老龄化加剧，同时难以吸引和留住高素质人才，导致产业创新和管理能力低下。资金方面，经营主体普遍规模小、缺乏有效抵押物、财务制度不健全，融资渠道单一、成本高昂问题突出，社会资本进入顾虑多。用地方面，建设用地指标普遍紧缺，特别是农业大县，“用地难”成为制约富民产业项目落地的关键瓶颈，存量集体建设用地盘活流转不畅，“点状供地”等创新模式推广受限。

       （三）产业链条短且融合度低，产业增值效益未能充分释放

       当前许多县域富民产业仍处于“强生产、弱加工、缺流通、无品牌”的初级阶段。产业纵向延伸能力薄弱，农产品粗加工过剩而精深加工不足，深加工环节大量流失在县域外。横向融合路径不畅，休闲农业、乡村旅游、农村电商等新兴业态布局零散、模式雷同，农文旅项目缺乏统筹运营与市场链接机制，难以形成稳定收益链条。农业与加工、流通、旅游、文化等产业融合不够，产业链各环节衔接不紧，导致产业增值空间未能充分挖掘，同时也使得利益联结缺乏多元化的载体和抓手。

       （四）联农带农机制不健全，农民分享产业增值收益渠道不畅

       利益联结“形式单一、保障脆弱”，许多地方仍停留在简单的订单收购、土地流转等初级模式，缺乏紧密的产权纽带和长效的收益共享机制。当市场波动时，订单合同极易违约；农民在产业链中多处于原材料供应者的被动位置，分享加工、流通、品牌等环节增值收益的渠道不畅、比例很低。部分产业与当地农民技能、就业习惯匹配度低，或者产业本身就业容量有限，导致其带动农民就近就业、稳定增收的能力不足。此外，对于经营主体联农带农的效果，缺乏科学、可量化的评估指标体系，导致政策支持与带农成效挂钩不紧，存在“重引进、轻带动”的现象。

       二、对策建议

       （一）强化县域富民产业要素保障能力

       全方位构建人才引育机制，柔性引进专业人才，培育稳定的本土人才队伍。深化农村土地制度改革，合理扩大以乡镇为单元的土地综合整理改革试点，多途径盘活闲置土地资源，探索点状供地机制。创新农村金融保险体系，强化金融产品开发，赋予农村承包地经营权、宅基地使用权等抵押融资能力，通过贷款贴息、风险补偿等措施增强产业发展韧性。

       （二）推动县域富民产业全链拓展和深度融合

       坚持“一县一特”，集群式发展优势主导产业，加强产业基地、仓储保鲜、食品加工、冷链物流、品牌培育等关键环节建设。深度挖掘和拓展农业多功能性，促进特色农业与乡村旅游、文化创意、健康养老等产业深层次有机联动，打造农耕研学、美食品鉴与旅居疗养等融合新业态。强化科技赋能，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能、物联网等数字技术与农业生产深度融合。

       （三）创新县域富民产业联农带农机制

       探索建立紧密型利益联结机制，推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“生产托管+社会化服务”等利益联结新模式。强化经营主体带动能力，以带动农民增收为核心目标重点扶持一批辐射带动能力强的新型经营主体。支持劳动密集型小微企业发展，充分发挥其吸纳返乡农民就地就近就业的重要作用。制定与联农带农成效直接挂钩的产业扶持政策，完善量化评估与激励约束机制。

       （四）优化县域富民产业发展的政策支持体系

       加快推进县域富民产业政策的顶层设计，制定不同层级产业发展规划，设立县域富民产业发展基金。完善市场对接与流通机制建设，实施农村电商高质量发展工程，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。强化产业项目统筹规划和科学论证，立足县域资源禀赋，走差异化、特色化发展之路，坚决避免一哄而上、同质化竞争。健全城乡规划布局、要素配置、公共服务等相互融合的制度体系，以县域为单元完善城乡共建共享公共资源体制机制。

       县域富民产业是乡村振兴、共同富裕的关键支撑。当前其虽享有政策机遇，但仍面临基础薄弱、要素不足、产业链融合不深、联农带农机制不完善等问题。应立足县域资源，从要素供给、产业链融合、利益联结、政策引导四方面协同发力，推动产业高质量发展，实现兴业强县富民。