商务部出台18条举措全面激活县域消费 全面提速县域商业建设

       “加快补齐‘一老一小’服务短板，推动商农文旅体融合发展”，一套激活县域消费的政策组合拳正式出台。近日，商务部会同相关部门印发了《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。8月18日，国新办举行新闻发布会，介绍激发下沉市场活力活跃县域消费有关情况。

       商务部部长助理袁晓明在发布会上介绍，《意见》聚焦县域地区，聚焦线下消费，提出18条具体举措，概括来讲主要包括优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成四个方面。其中，将着力提升城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道；引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新；支持一批企业总部与平台企业落户县域，扩充就业岗位，培育本土新型就业群体等。

       县域商业建设正在提速

       袁晓明介绍，自2021年以来，商务部深入推进县域商业体系建设，有力带动农民收入和农村消费双提升。建设改造县城综合商贸服务中心3159个，乡镇商贸中心1.5万个，村级便民商店16.8万个，全国已基本实现县乡村三级商业网点全覆盖。同时，物流配送体系日趋健全。累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天有超过1亿件包裹进出农村，越来越多的居民享受到“家门口的便利”。

       我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。袁晓明表示，“十四五”时期，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数已超过2000万家，返乡青年、乡村能人等多元电商主体持续涌现，为县域消费市场持续繁荣打下了很好的基础。

       袁晓明表示，将统筹优化县域商业网络布局，县域内，进一步强化县城作为流通与消费枢纽的辐射带动作用，发挥中心乡镇作为区域节点的集聚服务功能，探索多元商品和服务进村入户的实现路径。城乡间，促进上下游、跨区域一体化运作与高效衔接。逐步推动县域商业网络与人口流动同步匹配、与技术迭代同步发展，从全覆盖向“一体化、高效率”升级。

       在商贸流通方面，袁晓明表示，流通设施建设更新坚持分层分级。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等，升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场等建设升级，优化乡镇共配站点。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。

       “供给有所缺位的地方，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。对于供给相对过剩的地方，坚决避免盲目投资、重复建设。”袁晓明表示，将跟着人口走、跟着需求走，会同地方综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。

       盘活闲置资源资产聚焦便民利民

       袁晓明表示，将推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深度融合，培育一批“康养+”“农业+”“历史经典+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，创新一二三产融合的消费链条，用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多“游客”转化为“顾客”。

       同时，将盘活闲置资源资产聚焦便民利民。袁晓明表示，比如，针对县域“一老一小”服务不足的问题，研究提出了对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。再比如，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，既能降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，又能便利居民日常消费。

       为了确保相关政策能落地，袁晓明表示，将会同相关部门在要素保障上推出一系列举措。财政金融方面，实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板。引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，在项目建设、创业担保等方面加大支持力度。

       在土地保障方面，将对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。鼓励有条件的地方在土地短期开发利用、临时改变房屋用途提供商业服务等方面积极探索。创业就业方面，鼓励将健康、养老、托育等服务业职业列入县域急需紧缺人才目录，加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度，因地制宜推进返乡创业孵化载体建设，引导更多人才留下来、有发展。（高越）