贵州省贵阳市以数字化改革管好农村集体“钱袋子”

       村民外出务工、年老患病难以奔赴会场，村民代表大会常常凑不齐法定参会人数；集体土地租赁、资产处置大多依靠线下协商，群众不知道、管不上；村级财务审批层层跑腿，监管多停留在事后核查，群众想要监督却找不到便捷渠道……如何把集体家底晒在阳光下，把群众的知情权、参与权、监督权落到实处，成为摆在农村集体“三资”治理面前一道绕不开的考题。

       日前，贵州省贵阳市南明区云关乡红岩村村委会的会议室里，一场别开生面的村民代表大会如期举行。台下座无虚席，党员、村民代表端坐会场认真聆听议题；大屏幕的另一端，一部部手机连接起分散各处的群众，居家养病、外出务工的村民，轻点小程序，就能完成签到、阅看材料、发言提问、参与表决。一屏连两端，线上线下同议事、共决策，困扰城郊农村多年的“开会难、监督难、知情难”，在数字赋能之下，找到了现实解法。

       打破时空壁垒，让基层民主不再“缺席”

       “以前村里开大会，我身体走不动，只能听邻里口口相传，会上讨论什么、最后怎么定，心里都是一笔糊涂账。”红岩村果木林组村民陈少祥，常年患病居家休养，以往村级重大决策，他总是被动的“局外人”。而7月3日这一天，村干部提前上门，手把手教会他操作“筑农交”小程序。会议当天，躺在床上的陈少祥点开手机，一键完成线上签到，名字立刻同步显示在村委会的大屏幕上。

       这场线上线下同步召开的党员暨村民代表大会，线下实到67名代表，21名代表通过手机远程参会，合计88人，达到法定参会人数要求。

       红岩村是典型的城郊村，在城镇化进程中，村里沉淀下大量土地、厂房、房屋等集体资产，同时也积攒下不少历史遗留问题。放眼贵阳市众多城郊、城中村，红岩村遇到的治理难题具有很强的普遍性。

       “会议怎么开，系统就怎么用；代表怎么议，平台就怎么记。”红岩村党总支书记魏忠祥介绍，这套平台没有改动村民代表大会议定程序，只是用数字化拓宽参与渠道，签到、议题查阅、审议发言、投票表决、决议存档、结果公示全流程线上线下协同运行。

       “红二组荒地原始租期25年，整改后租期调整为10年，租金每5年递增10%；致富路荒地整改后租期20年，以65500元为基础租金，每5年递增3%……”在工作人员清晰宣读整改方案后，线上线下同步表决、全程留痕、公开透明。

       针对早年部分土地租期长达二三十年、租金偏低缺少递增机制的历史旧账，会议逐项审议整改方案，压缩不合理租期，科学设置租金递增条款，守住集体资产收益底线。线下代表现场举手发言，线上参会人员通过视频连线提出疑问，村干部现场逐一回应，所有意见建议自动归入电子档案，全程留痕。表决时刻，现场代表举手表决，工作人员清点票数录入系统；线上代表指尖轻点完成投票，系统自动合并统计全部票数，大屏实时滚动显示应到、实到、同意、反对、弃权票数与通过率。

       “以前人不到会场，就没有说话投票的机会，现在在家躺着也能给村里大事拿主意，这个方式实在太好了。”投完票的陈少祥感慨不已。

       “新平台不仅解决了以往村级大会参会率不足、群众参与度低的难题，更彻底打通了村级‘三资’管理的公开监督渠道。”魏忠祥介绍。

       会后，会议决议一方面在村务公开栏纸质张贴，另一方面同步推送至数字平台，全体村民随时可以调阅查看，线上线下双向公开，接受全村群众监督。平台运行以来，红岩村村民代表大会参会率提升四至五成，不少在外打工的村民，不用千里返乡，也能参与家乡集体事务。

       重塑监管流程，把集体资金置于“阳光之下”

       云端议事，只是数字化改革的起点。南明区立足城中村集体资金量大、资产资源分散的实际，在全国农村集体资产监管平台基础上，2025年，南明区联合中国农业银行、中国联通公司，搭建农村集体“三资”监管服务平台，打通了村集体账户与银行系统的数据互联，这个平台不仅是一个免费的“线上会议室”，更是一双紧盯资金流动的“电子眼”，一旦出现资金异常或违规支出，系统会立即预警，将监管模式从过去的“事后追责”成功转向了“事前预警”。

       “过去一笔普通办公经费，报账员来回跑各个办公室签字盖章，前前后后至少要10个工作日才能拨付到位。”红岩村报账员李玉对此深有体会，线下流程链条长，还容易出现签字滞后、资金拨付拖沓等问题。如今依托线上平台，审批材料线上流转，权责清晰可追溯，同样一笔经费，两到三天就能够完成全部流程。

       “平台连通村集体经济组织银行账户，实现‘资金一动、监管直达’，一旦出现异常转账、超权限拨付，系统自动预警拦截，从源头防范集体资金流失风险。”南明区农业农村局局长郭鑫介绍。

       集体资产资源处置也告别“私下谈、口头定”。平台直接联通贵阳市农村综合产权交易中心，厂房、门面、土地经营权等集体资产流通，一键推送实现公开竞价交易，从制度上压缩优亲厚友、暗箱操作的空间。

       “南明区农村‘三资’管理实现质效双升，实现了从过去的‘一年一管’到现在的‘实时监管’、从‘事后被动监管’到‘事前主动防范’的根本性转变。”郭鑫举例说，自今年3月平台试运行以来，南明区后巢、云关、永乐、小碧4个乡镇29个村纳入使用，累计审批集体资金51笔，总金额2828.30万元，开展线上线下融合议事会议3次。同时改革不搞“一刀切”，纸质议题材料、现场参会、村务栏张贴等传统渠道全部保留，照顾不会使用智能手机的老年村民，保护个体民主权益，不让任何一个群体被新技术落下。

       红岩村的实践，是贵阳市推进农村集体“三资”突出问题集中整治的生动缩影。全市918个村集体经济组织，集体总资产达到253.17亿元。当地创新开展农村项目、帮扶项目、村集体资产“三本台账”比对，运用大数据开展清产核资，摸清资金、资产、资源底数，9061个帮扶项目资产全部确权到村。针对村集体收入弄虚作假、合同签订不规范、违规出借资金等顽疾，逐项建立台账销号整改，累计排查问题4178个、整改4040个，追回拖欠集体资金3.71亿元，化解村级债务1.33亿元。同步健全制度笼子，推行县乡集中选聘第三方代理记账，完成全部村集体经济组织负责人离任经济责任审计，让“阳光记账”覆盖全市所有行政村。

       技术赋能为民，探索中国式乡村治理新实践

       数字化不是简单把线下流程“搬上网”，技术只是工具，维护群众权益、壮大集体经济，才是改革的初心落脚点。贵阳的实践，为全国特别是资金体量大、经济活动频繁的村集体“三资”治理，提供一份鲜活的实践样本。

       基层民主的生命力，在于群众实实在在的参与。大量农村人口跨区域流动，外出务工、年老体弱群众难以到场开会，是全国农村普遍遇到的现实难题。线上线下融合议事模式，没有突破法定议事规则，只是拓展参与渠道，让群众不受地域、身体条件制约，真正把知情权、参与权、监督权握在自己手里。每一条意见、每一张选票电子归档、永久留痕，也让基层民主从“看得见”走向“可核验”。与此同时，改革坚持线上线下并举，不唯数字化论，兼顾老年群体现实条件，守住基层治理的温度。

       贵阳市农业农村局农经站站长景书灏介绍，平台建设上，贵阳坚持全国平台为主、地方补充为辅，拒绝重复建设。全国农村集体资产监管平台侧重台账备案、结果公开，本地化平台聚焦全程数字留痕、资金使用追溯、银行实时预警、阳光产权交易，实现双向数据互通。这启示各地，数字化建设切忌盲目求大求全，有条件的地方可以开发补充模块，条件有限的地区立足用好现有全国平台，量力而行，杜绝重硬件建设、轻实际应用的形式主义。

       数字化平台可以做到留痕预警，但历史合同整改、账务调账、矛盾化解、线索查办，终究要靠人去落实。贵阳市在整治中也清醒看到短板：部分问题整改停留在程序纠错，深层次违纪违法线索挖掘力度不足；部分村干部财会业务薄弱，平台应用推进不均衡；少数地方“政经分离”改革推进不到位，村委会与集体经济组织账目资金尚未完全厘清。数字系统是“监视器”，不能替代巡察审计、线索移送、案件查办，必须坚持办案开路，多部门联动深挖作风和腐败问题，谨防出现“系统闭环，现实悬空”。

       管好家底，更要盘活家底。在从严监管的基础上，贵阳市推广村集体控股、多元主体入股的“1+1”混合所有制模式，唤醒沉睡的集体资源。2025年，全市918个村集体总收入达9.42亿元，303个村依靠混合所有制模式新增经营性收入超6000万元，实现严监管与促发展双向发力。

       从“墙上贴公告”到“云端晒家底”，从“跑腿签字审批”到“指尖办理事务”，大数据正在为乡村治理注入澎湃动能。乡村治理现代化，既要善用数字工具，也要筑牢制度根基，充分激活群众主体力量。守护好农村集体共同财富，让糊涂账变为明白账，让群众话语权不缺席，方能为推进乡村全面振兴夯实坚实根基。（刘久锋）